Legea 165/2026 și cadrele de competențe: ce trebuie să facă instituțiile până la 31 decembrie 2026

Text orientativ, pe baza Legii nr. 165/2026 (modificări la OUG nr. 57/2019 — Codul administrativ) și a Anexei nr. 8 la Cod. Nu înlocuiește textul integral al legii, Metodologia-cadru de analiză a posturilor prevăzută de Cod / Anexa 8 și nici consultanța juridică. Verificați mereu forma actualizată pe Portal Legislativ. Pentru situația instituției dumneavoastră, consultați compartimentul de resurse umane / un specialist.

Legea nr. 165 din 5 august 2026 (publicată în Monitorul Oficial nr. 651 din 6 august 2026) modifică și completează Codul administrativ (OUG nr. 57/2019), inclusiv Anexa nr. 8 privind cadrele de competențe. Pentru autoritățile și instituțiile din administrația publică locală cu funcții publice de tipul art. 385 alin. (3), etapele de elaborare și avizare a cadrelor de competențe specifice trebuie parcurse cel târziu până la 31 decembrie 2026; cadrele devin operaționale în procesele de resurse umane de la 1 ianuarie 2027 (conform Codului / Anexei 8 și dispozițiilor tranzitorii aplicabile). Mai jos: ce schimbă legea, cine e în scop, pașii din Anexa 8, tabelul de termene și întrebări frecvente — pe limba echipelor HR.

Catalog cursuri · Consultanță · Contact · Întrebări frecvente

Ce este Legea 165/2026 (pe scurt)

Legea nr. 165/2026 este o lege de modificare a Codului administrativ. Nu înlocuiește tot Codul: intervine pe articole și anexe, inclusiv pe Anexa nr. 8 (cadre de competențe, analiză de posturi, fișa postului standardizată) și pe norme legate de promovare, evaluare, detașare/transfer și personal contractual.

Sursă oficială: Legea nr. 165/2026 pe Portal Legislativ.

Pentru echipele de resurse umane, relevanța practică include:

  • actualizarea cadrului de competențe generale (Anexa 8 art. 17) și legătura nivelurilor de complexitate de categorii de funcții, inclusiv gradele profesionale superior — nivel 2 / 3 / 4 pentru execuție clasa I (introduse / detaliate prin legea de modificare a art. 393);
  • definirea domeniului funcțional și listarea tipurilor de domenii folosite la încadrarea posturilor și la fișa standardizată;
  • legătura dintre atribuțiile și responsabilitățile funcției publice generale, domeniile funcționale și procedura de elaborare/avizare a cadrelor de competențe specifice (art. 22 din Anexa 8);
  • clarificări privind aplicarea cadrelor de competențe pentru anumite categorii de personal contractual de specialitate (art. 539, 5541);
  • stabilirea că, pentru ocuparea funcțiilor publice locale prevăzute la art. 385 alin. (3), anumite verificări de competențe la promovare / detașare / transfer intră în vigoare la 1 ianuarie 2027 (art. 597 alin. (1) lit. l) din Cod, astfel cum e completat).

Notă: Articolele II–XI ale Legii 165 pot conține dispoziții tranzitorii suplimentare — verificați textul integral pe Portal Legislativ înainte de a planifica calendarul instituțional; nu folosiți termene care nu apar în lege, în Cod sau în Anexa 8.

Cine e în scop (local vs. alte situații)

Focusul acestui ghid: autorități și instituții din administrația publică locală în care există funcții publice prevăzute la art. 385 alin. (3) din Cod, cu excepția celor cu statute speciale.

Pentru această categorie, Codul / Anexa 8 și dispozițiile tranzitorii aplicabile prevăd:

  • procedura de elaborare și avizare a cadrelor de competențe specifice până cel târziu la 31 decembrie 2026;
  • operaționalizarea în procesele de resurse umane (recrutare, promovare, mobilitate etc.) de la 1 ianuarie 2027.

Sursă: Legea nr. 165/2026 · Codul administrativ (OUG 57/2019) + Anexa nr. 8 — Portal Legislativ · OUG 121/2023 (dispoziții tranzitorii) — Portal Legislativ.

Administrația publică centrală: Legea 165 actualizează și cadrul general aplicabil mai larg. Pentru termenele aplicabile instituțiilor centrale, verificați forma actualizată a Codului și a Anexei 8 pe Portal Legislativ — pe această pagină nu inventăm un termen „central” distinct fără citare dintr-un act oficial cu dată explicită.

Excepție menționată în Cod: nu se face analiză de post / identificare de competențe specifice pentru funcția publică specifică de manager public (trimiteri la art. 380 și OUG 92/2008). Detalii în Cod.

Cadre generale vs. cadre specifice (și personal contractual)

Cadrele de competențe generale sunt stabilite în Anexa nr. 8 (art. 17, actualizat prin Legea 165): categorii precum eficiență personală, eficiență interpersonală, responsabilitate socială, competențe manageriale, leadership, cu niveluri de complexitate (elementar / operațional / extins / strategic) pe tipuri de funcții. Există un cadru unic oficial — descriptorii și indicatorii comportamentali se citesc din Anexa 8, nu se reproduc aici.

Cadrele / competențele specifice sunt identificate de fiecare autoritate/instituție pe posturi (art. 11, 22, 25–30 din Anexa 8). Conform Anexei 8, pot include:

  • competențe lingvistice (limbi străine / limbă a minorității, după caz);
  • competențe digitale;
  • alte competențe specifice postului (obligatoriu cel puțin una pe post, conform Anexei 8).

Avizul autorității competente: competențele specifice elaborate de instituții se avizează de autoritatea competentă prevăzută de Cod / Anexa 8 (art. 401 Cod + art. 30 Anexa 8). Avizul este prealabil întocmirii și aprobării fișei postului standardizate. Documentele se transmit conform procedurii din Cod / Anexa 8.

Personal contractual: art. 539 (forma din Legea 165) prevede că personalului contractual de specialitate din categoria de la alin. (2) lit. a) i se aplică cadre generale (cele de la art. 17 Anexa 8) și cadre specifice după procedura art. 22; alte categorii contractuale pot avea regim diferit. Conducătorul stabilește prin act administrativ, cu informarea autorității competente prevăzute de Cod, ce cadre se aplică. Nu extindem pe această pagină obligații pe categorii pe care legea le exclude — detaliile sunt în art. 539.

Domenii funcționale și fișa postului standardizată

Legea 165 completează Anexa 8 cu noțiunea de domeniu funcțional și cu o listă de tipuri (ex.: politici publice; planificare bugetară; managementul resurselor umane; juridic; audit intern; tehnologie și informații; comunicare etc.). Lista exactă este în art. 28 alin. (6) Anexa 8. Fișa standardizată se completează cu unul până la trei domenii funcționale care reflectă scopul și atribuțiile preponderente (art. 31 alin. (14)–(15)).

Fișa postului standardizată — model la pct. III art. 31 Anexa 8 — devine operațională pentru local de la 1 ianuarie 2027, după obținerea avizului autorității competente și încărcarea competențelor în portalul oficial de management al funcțiilor publice (conform Codului / Anexei 8). Până la 31.12.2026, se folosește modelul tranzitoriu din OUG 121/2023 art. VII alin. (41), unde e aplicabil.

Pași pentru instituție (Anexa 8 art. 22)

  1. Constituirea grupului de lucru (art. 23) — HR, conducere cu atribuții de management strategic al resurselor umane, alți funcționari desemnați. Pentru anumite funcții de conducere din instituții subordonate, grupul se constituie la autoritatea ierarhic superioară cu competență de numire (art. 23 alin. (21)).
  2. Analiza posturilor și identificarea necesarului de competențe (art. 27–28 Anexa 8; Metodologia-cadru de analiză a posturilor prevăzută de Cod / Anexa 8). Un singur raport de analiză pentru toate posturile de funcții publice (ocupate / vacante / temporar ocupate / temporar vacante).
  3. Stabilirea, pe fiecare post, a competențelor generale (prin transpunerea cadrului oficial) și a celor specifice identificate.
  4. Avizarea competențelor specifice de către autoritatea competentă prevăzută de Cod / Anexa 8 — dosar tipic (art. 30): adresă de solicitare; raport de analiză; actul de aprobare a competențelor de către conducător. Apoi încărcare în portalul oficial.
  5. Întocmirea și aprobarea fișei postului standardizate (după aviz).

Atenție: netransmiterea documentelor și neobținerea avizului autorității competente până la 31 decembrie 2026 atrage imposibilitatea ocupării funcțiilor publice vizate (cu excepția statute speciale) începând cu 1 ianuarie 2027 (Anexa 8 art. 30).

Regulă 6 luni: după aviz, în principiu nu se solicită un nou aviz timp de 6 luni, cu excepțiile prevăzute în Cod / Anexa 8 (reorganizări, modificări legislative justificate etc.).

Tabel termene

Dată Ce se întâmplă Cine / unde e scris
9 august 2026 (aprox.) Intrarea în vigoare a Legii 165 (verificați formula exactă pe Portal Legislativ / MO nr. 651/06.08.2026) Portal Legislativ / Legea 165
Până la 31 decembrie 2026 Elaborare + avizare cadre de competențe specifice pentru funcții publice locale art. 385 alin. (3) (fără statute speciale) Cod / Anexa 8 art. 30 · OUG 121/2023 art. IX alin. (3)
Până la 31 decembrie 2026 Regim tranzitoriu local: concursuri / promovare / modificare raporturi fără obligația verificării competențelor specifice, în condițiile OUG 121/2023 art. VII–VIII OUG 121/2023
Până la 31 decembrie 2026 Se folosește modelul de fișă din OUG 121/2023 art. VII alin. (41) OUG 121/2023
1 ianuarie 2027 Cadrele de competențe devin operaționale în procesele HR (recrutare, promovare, mobilitate etc.) pentru local Cod / Anexa 8
1 ianuarie 2027 Fișa postului standardizată devine operațională (după aviz + încărcare în portalul oficial) Cod / Anexa 8
1 ianuarie 2027 Intră în vigoare, pentru ocuparea funcțiilor art. 385 alin. (3), prevederile art. 478 alin. (21), 480 alin. (31), 505 alin. (11), 506 alin. (82) din Cod (verificări legate de competențe la promovare / detașare / transfer) Legea 165 → art. 597 alin. (1) lit. l) Cod
De la 1 ianuarie 2027 Fără avizul autorității competente obținut până la 31.12.2026 → imposibilitatea ocupării funcțiilor publice vizate (excepție statute speciale) Anexa 8 art. 30 alin. (21)

Nu confundați termenele de consultare publică pe proiecte de metodologie cu termenele de implementare pentru instituții. Pentru termene distincte ale administrației centrale, confirmați din forma actualizată a Codului / Anexei 8 pe Portal Legislativ.

Întrebări frecvente

Care e diferența dintre 31 decembrie 2026 și 1 ianuarie 2027?

Până la 31.12.2026 trebuie finalizate elaborarea și avizarea competențelor specifice de către autoritatea competentă prevăzută de Cod / Anexa 8 (local, art. 385 alin. (3)). De la 01.01.2027 cadrele intră în uz în procesele HR, iar fișa standardizată devine operațională; fără aviz, ocuparea posturilor vizate poate fi blocată.

Ce se avizează — cadrele generale sau cele specifice?

Autoritatea competentă prevăzută de Cod / Anexa 8 avizează competențele specifice elaborate de instituție. Cadrul general e cel din Anexa 8 (art. 17); instituția îl transpune pe posturi.

Ce documente trimit pentru aviz?

Conform art. 30 Anexa 8: adresă de solicitare, raport de analiză a posturilor, documentul de aprobare a competențelor de către conducător. Modelele tip se citesc din metodologia-cadru de analiză a posturilor prevăzută de Cod / Anexa 8. Canalul de transmitere e cel stabilit de autoritatea competentă.

Pot angaja / promova fără competențe specifice până la final de 2026?

Până la 31.12.2026, pentru local, anumite concursuri / promovări / modificări de raporturi se pot desfășura fără obligația verificării competențelor specifice, în condițiile OUG 121/2023. De la 01.01.2027 regimul se schimbă. Verificați articolul exact aplicabil dosarului pe Portal Legislativ.

Ce e „domeniul funcțional” pe fișa postului?

Tip de activitate cu atribuții similare, identificat transversal în instituții; lista tipurilor e în Anexa 8. Pe fișa standardizată se înscriu 1–3 domenii care reflectă scopul postului.

Se aplică și personalului contractual?

Pentru personalul contractual de specialitate din categoria vizată de art. 539 alin. (2) lit. a), da — cadre generale + procedura de cadre specifice; alte categorii au regim diferit. Detalii în art. 539 și 5541.

Ce se întâmplă dacă ratăm 31 decembrie 2026?

Conform Anexei 8 art. 30: fără documente transmise și fără avizul autorității competente, imposibilitatea ocupării funcțiilor publice vizate de la 1 ianuarie 2027 (excepție statute speciale).

Echipele de HR care pregătesc analiza posturilor și planul anual de perfecționare (PPP) pot folosi programele de formare și consultanță Perform Center pentru alinierea competențelor la nevoile instituției — fără a înlocui avizul autorității competente: cursuri · consultanță · contact.

Ce poate face Perform Center (și ce nu)

Poate:

  • formare pe teme de management al resurselor umane, plan de perfecționare (PPP), evaluare, control intern / conformitate — utile când instituția își construiește competențele și planul de dezvoltare;
  • consultanță pe procese interne de documentare / pregătire a echipelor (fără a emite avizul autorității competente).

Nu poate / nu pretinde:

  • nu avizează cadre de competențe;
  • nu înlocuiește portalul oficial de management al funcțiilor publice / metodologia-cadru de analiză a posturilor;
  • nu este organ al autorității competente prevăzute de Cod.

Vezi și întrebările frecvente despre formare și PPP. Pentru sprijin concret: cursuri, consultanță sau contact.

Surse oficiale